意見
中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見
群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系的廣大人民群眾是全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本力量，是全面深化改革、全面推進依法治國、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安的基本依靠。為更好發(fā)揮群團組織作用，把廣大人民群眾更加緊密地團結(jié)在黨的周圍，匯聚起實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強大正能量，現(xiàn)就加強和改進黨的群團工作提出如下意見。
一、新形勢下加強和改進黨的群團工作的重要性和緊迫性
在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，黨始終高度重視群團工作，加強群團組織建設(shè)，發(fā)揮群團組織特殊優(yōu)勢，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾共同為實現(xiàn)黨在各個時期的歷史任務(wù)而奮斗。新形勢下，黨的群團工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前。
黨的十八大提出“兩個一百年”奮斗目標，習(xí)近平總書記提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，描繪了國家富強、民族振興、人民幸福的美好前景。實現(xiàn)我們黨確定的宏偉目標，根本上要靠全體人民的勞動、創(chuàng)造、奉獻，必須加強和改進黨的群團工作，更好組織動員群眾、教育引導(dǎo)群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾、維護群眾合法權(quán)益，充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的巨大創(chuàng)造力，凝聚起實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的磅礴力量。
當前，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的歷史重任擺在全黨面前。人民是國家的主人、改革的主體。做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，必須依靠人民群眾支持和擁護，必須加強和改進黨的群團工作，充分發(fā)揮群團組織作用，調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，黨面臨的挑戰(zhàn)和考驗前所未有。人心向背關(guān)系黨的生死存亡。鞏固黨的執(zhí)政地位，經(jīng)受住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，應(yīng)對好精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。必須加強和改進黨的群團工作，全心全意依靠工人階級和廣大人民群眾，最大限度把人民群眾團結(jié)在黨的周圍，打造抵御國內(nèi)外敵對勢力干擾破壞和“顏色革命”的銅墻鐵壁，夯實黨執(zhí)政治國的群眾基礎(chǔ)。
這些年，黨的群團工作在繼承創(chuàng)新中不斷加強，但與新形勢新任務(wù)的要求相比仍存在許多不適應(yīng)的問題。有的地方和部門黨組織對群團工作重視不夠，對群團工作的特點和規(guī)律缺乏深入研究，對發(fā)揮群團組織作用缺乏有力指導(dǎo)和支持。群團組織基層基礎(chǔ)薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠問題突出，特別是在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和各類新興群體中的影響力亟待增強；有的群團組織工作和活動方式單一，進取意識和創(chuàng)新精神不強，存在機關(guān)化、脫離群眾現(xiàn)象；群團干部能力素質(zhì)需要進一步提高，作風(fēng)需要改進。各級黨委必須高度重視做好新形勢下黨的群團工作，全面提高水平，切實解決問題，不斷開創(chuàng)黨的群團工作新局面。
二、堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路
中國特色社會主義群團發(fā)展道路，是對黨的群團工作長期奮斗歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。這條道路是中國共產(chǎn)黨開展群眾工作、推進黨的事業(yè)的偉大創(chuàng)造，是黨領(lǐng)導(dǎo)群眾實現(xiàn)共同夢想的歷史選擇，是群團組織與時俱進、發(fā)展壯大的必由之路。這條道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，其基本特征是各群團自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團結(jié)服務(wù)所聯(lián)系群眾、依法依章程開展工作相統(tǒng)一。
新形勢下加強和改進黨的群團工作，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗的時代主題，堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路，最廣泛把群眾組織起來、動員起來、團結(jié)起來，奮力推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。
——堅持黨對群團工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好群團工作的根本保證。各級黨組織必須負起政治責(zé)任，加強對群團組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨的理論和路線方針政策貫徹落實到群團工作各方面、全過程。群團組織必須堅持正確政治方向，自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的意志和主張，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。
——堅持發(fā)揮橋梁和紐帶作用。群團組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。各級黨組織要重視依靠群團組織推動黨的理論和路線方針政策在群眾中的貫徹落實，更好踐行群眾路線，做好群眾工作。群團組織要經(jīng)常深入群眾，傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿，深入做好群眾的思想政治工作，把黨的決策部署變成群眾的自覺行動，把黨的關(guān)懷送到群眾中去。
——堅持圍繞中心、服務(wù)大局。為黨和國家工作大局服務(wù)，始終是群團工作的價值所在。各級黨組織要指導(dǎo)群團組織緊緊圍繞中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，圍繞外交工作大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)，找準工作的結(jié)合點和著力點，團結(jié)動員所聯(lián)系群眾為完成黨和國家中心任務(wù)貢獻力量。群團組織要堅持在大局下思考、在大局下行動，明確職責(zé)定位、展現(xiàn)自身價值，更好促進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定。
——堅持服務(wù)群眾的工作生命線。群團組織是黨直接領(lǐng)導(dǎo)的群眾自己的組織，為群眾服務(wù)是群團組織的天職。各級黨組織要推動群團組織貫徹黨的群眾路線，為群團組織服務(wù)群眾創(chuàng)造條件。群團組織要增強群眾觀念，多為群眾辦好事、解難事，維護和發(fā)展群眾利益，不斷增強自身影響力和感召力。
——堅持與時俱進、改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是群團工作發(fā)展進步的不竭動力。各級黨組織和群團組織要把握時代脈搏，適應(yīng)社會發(fā)展變化，尊重基層首創(chuàng)精神，不斷推進群團工作和群團組織建設(shè)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，始終與黨和國家事業(yè)同步前進。
——堅持依法依章程獨立自主開展工作。尊重群團組織性質(zhì)和特點是做好群團工作的重要原則。各級黨組織要支持群團組織發(fā)揮各自優(yōu)勢、體現(xiàn)群眾特點，創(chuàng)造性開展工作。群團組織要大膽履責(zé)、積極作為，依法依章程開展活動、維護群眾權(quán)益，最廣泛吸引和團結(jié)群眾。
三、加強黨委對群團工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委要明確對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全組織制度，完善工作機制，從上到下形成強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
群團組織實行分級管理、以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，工會、共青團、婦聯(lián)受同級黨委和各自上級組織雙重領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委負責(zé)指導(dǎo)同級群團組織貫徹落實黨的理論和路線方針政策，研究決定群團工作重大問題，管理同級群團組織領(lǐng)導(dǎo)班子，協(xié)調(diào)群團組織同黨政部門的關(guān)系及群團組織之間的關(guān)系。上級群團組織依法依章程領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下級群團組織工作。地方黨委應(yīng)該注意聽取上級群團組織意見，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。
地方黨委要建立和完善研究決定群團工作重大事項制度。黨委在每屆任期內(nèi)應(yīng)該召開專門的群團工作會議；黨委常委會應(yīng)該定期聽取各群團組織工作匯報，每年都要專題研究群團工作。一般由黨委專職副書記分管群團工作，具體分工根據(jù)實際確定。建立黨委群團工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決問題，推動工作落實。建立黨委群團工作考核制度，把群團工作成效作為考核黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和分管負責(zé)同志工作的重要內(nèi)容。
地方黨委有關(guān)工作會議
